標題:
兩岸直航(中) |
作者:
文/黃昆輝 |
所以如果兩岸的航線,是準國際航線的話,那麼應該不能把它看做國內航線,所以看做國內航線,那麼一切所謂的這一種出關入關,各種公權力的行使方面,法律上都會充足,沒有辦法適用。這個是法律面的一個問題,是法律面的問題,這也是法律上的一種障礙,因為他不承認我們是一個對等的政治實體,認為我們是地方政府,是他的地方的一個省。 我舉一個例子,我們常常講「九二共識」,有「九二共識」嗎?我是當時在大陸委員會作主任委員,這個香港一九九二年的會談,是在我主持底下,來促成會談,所以非常了解中間的經過。 當時要去談,是要談什麼呢?就是要談兩件事情。一件就是文書驗證,中國大陸和我們都須要文書驗證,例如,假設在中國大陸,有一位女士她父親在台灣過逝,過來要繼承他的財產,你怎麼證明她是某某先生的女兒呢?這個證明書,是要怎麼證明是真的呢?是誰發這個證明書,才算真的呢?這個證明書裡頭,是誰署名,蓋什麼章,才算真的呢?像這個文書驗證,這個對兩岸人民的權利的確保,是非常須要的。 那換句話說,我們的人要到中國大陸,去經營事業,我們也需要一些證件,那我們證件去了,那中國大陸怎麼認定這位先生,所持的證件是真的呢?所以這個叫做「文書驗證」。 還有一個是掛號信件的遺失,查詢補償的事情。假如我們寄了掛號信,寄到中國大陸去,結果不見了,那麼到底這個掛號信件,是到那裡去了,非常重要啊!中國大陸方面,有人寄信到台灣來,不見了,那怎麼辦呢?所以掛號信件寄了,如果沒有收到,你怎麼查詢?那查不到,你怎麼賠償?這種掛號信件的遺失,查詢補償事件和文書驗證,就談這兩件事情。 談這兩件事情,當兩邊開始坐下來談的時候,中國大陸那邊主談的人,他就拿出他們準備好的草本,我們也拿出我們的這個草本出來,覺得這個文書驗證,要簽個約,簽個協議,我們認為應該怎麼簽,他認為他應該怎麼簽。 那麼各位知道,他第一句話,草本拿出來第一句話,一定講,比如說,我講一個例子說:「兩岸的文書驗證,乃是本於一個中國的原則,那麼來怎麼怎麼…。」第一句話寫出來,「原則」,你必須要先接受他的原則,接受這個原則或不接受,那等於底下都僵了,都不能談了,不能談了,談不下去了。比如說,他講「兩岸掛號信件的遺失,查詢補償事件,乃是國內事物。」第一句話,就給你擺了,擺下去,然後這是個原則啊!那你不同意,不同意就談不下去了。 所以當時,我們覺得要積極一點,覺得不要太僵化,所以就採取比較主動的,怎麼樣是一個中國,你講一個中國,我講一個中國,各有所詮釋,然後以最大的耐心,硬不要硬到破裂,協商破裂,軟、軟到不要失去立場,那這樣的一個談,談下來,才有了那個時候,第二年的,所謂一九九三年,民國八十二年四月底,在新加坡舉行的「辜汪會談」。 所以這個所謂「九二共識」這四個字,這個是二千年大選,國民黨失利了以後,那時候,蘇起先生在四月份才提出,這個所謂「九二共識」,這四個字是蘇起先生所創的,是在一九九二年談了以後,到二千年,八年後,才創造出這個名詞的。那其實當時所談的,是你談你的,我談我的,你談一個中國,我談我一個中國,這兩個,事實上談的,是沒有什麼交集共識的。 我講這一段話的意思,就是說明中國方面,一定要你承認,台灣是他的一部分,否則的話,這三通,就卡在那裡。所以事實上來講,你如果平等對待,如果是互相承認對方,是一個對等的政治實體,那你要四通五通,六通都可以,也就是因為政治上的矮化,讓台灣目前還是沒有辦法接受,這是第二個原因。 那麼第三個原因呢,就是安全面的障礙。各位同學,大家都記得兩次世界大戰以後,有幾個國家,都有通航的一種經驗,這個通航、不通航的經驗,從來沒有在結束敵對狀況之前,就開放通航的先例。 我舉幾個例子,南北越,南北越到了一九七五年,南越被北越併吞了以後,南北越才有通航,在這個之前,是沒有通航的。 第二個,東西德,各位都記得西伯林,是位於東德境內,這西伯林屬於西德的,那麼這個西伯林跟西德之間,能夠維持溝通,就是創立了一個叫做「空中走廊」,由英國、美國、法國的飛機在飛,西德的飛機都沒有飛,蘇俄的飛機沒有飛,就是由這三個國家飛機,來維持這個空中走廊,西伯林跟西德之間的關係。 一直到了一九七二年,東德跟西德簽議了「基礎關係條約」,基礎關係條約簽了以後,我西德承認你東德是一個國家,是一個主權獨立的國家,那東德也承認,你西德是一個主權獨立的國家。可是,雖然這個關係的改善,科技交流,人員交流加強,但還是沒有通航,一直到一九九○年,東西德統一之後,才通航,而統一之前,並沒有通航。 現在我們看南北韓,五十年來沒有通航,這個南北韓在一九九一年,等於是民國八十年,他們兩韓簽了什麼呢?「互不侵犯協定」,互不侵犯協定,互相不用武力相向,但到現在還是沒有通航。 所以,以上的例子,你就可以看得見,這個問題在國家安全的顧慮上,是有它的一個思考,非常慎重的思考的一個地方,因為中共對我們還是有敵意,大肆的擴張軍備。所以剛剛我已經說過了,這個飛彈瞄準我們的數量,一直增加,而且不讓我們購買,有關防衛的武器。 通航一定會增加防空的負擔。各位,我們所謂有個「防空識別區」跟「飛航情報區」的劃分,我們的航空識別區,是劃在飛航情報區之內,這台北的航空識別區,是劃在這個飛航的情報區裡頭,在這個台北飛航情報區裡頭,我們已經有十一條的國際航線,有三條的國內航線,一共有十四條的航線在走,所以這個空域,我們跟中國大陸之間,這個空域本來就不大,已經有夠擁擠的十一條國際航線,跟三條的國內航線,再加空軍要練習,飛機會巡察、巡防這個轉的區域,如果這個通航了以後,飛機的數量大、多,那麼可以說是窄化了,我們空軍空防的一個空間,以及預警的能力,萬一有這一種軍事威脅存在的話,預警的能力,比較會受到影響;所以這是空防的一個問題。 因此站在國家安全的這樣一個考量上面,兩岸還是處在敵對狀態,中國大陸還是不放棄對台使用武力,在這種情況底下,我們台灣本身,還不敢直接來直航。 那當然各位知道,事實上,現在所謂三通,已經通了二通又四分之三通,老實講,你們通航、通商,沒有問題了,通郵這個早就沒有問題了,要直航,直接到香港,已經直航了,只是香港以外,還沒有直接去,只有這個部分,還沒有通,那麼這個部分這樣難啊!兩岸應該好好的,來思考這個問題,怎麼會讓直航,繼續這樣拖下來。 所以這個問題,我覺得我們今天年輕朋友,將來要肩負起國家的發展的責任,這種各位在自己的學校課堂裡頭,大學修課的期間,比較沒有機會,去接觸到的問題。 所以今天我跟各位報告,就是說,現在台灣跟中國大陸之間的直航問題,為什麼還沒有通,那麼最重要的,還是有三大障礙,而這三大障礙,老實講,是中國大陸,所設下的一個人為的、政治上的障礙,及安全上的障礙,還有法律上的障礙。這三大障礙,還沒有完全能夠解決。 那麼兩岸直航,如果站在台灣立場,是好還是不好?兩岸的直航,對我們的影響,是正面的呢?還是負面的?兩岸的直航,近程的來看,對我們是好的,還是不好的?遠程來看,到底是好的,還是不好的?這是很值得探討的問題。(待續) |
本文頂端 第 30 期目錄2007-12-01 出刊 |