| 標題：
兩岸直航(中) |
| 作者：
文/黃昆輝 |
所以如果兩岸的航線，是準國際航線的話，那麼應該不能把它看做國內航線，所以看做國內航線，那麼一切所謂的這一種出關入關，各種公權力的行使方面，法律上都會充足，沒有辦法適用。這個是法律面的一個問題，是法律面的問題，這也是法律上的一種障礙，因為他不承認我們是一個對等的政治實體，認為我們是地方政府，是他的地方的一個省。
我舉一個例子，我們常常講「九二共識」，有「九二共識」嗎？我是當時在大陸委員會作主任委員，這個香港一九九二年的會談，是在我主持底下，來促成會談，所以非常了解中間的經過。
當時要去談，是要談什麼呢？就是要談兩件事情。一件就是文書驗證，中國大陸和我們都須要文書驗證，例如，假設在中國大陸，有一位女士她父親在台灣過逝，過來要繼承他的財產，你怎麼證明她是某某先生的女兒呢？這個證明書，是要怎麼證明是真的呢？是誰發這個證明書，才算真的呢？這個證明書裡頭，是誰署名，蓋什麼章，才算真的呢？像這個文書驗證，這個對兩岸人民的權利的確保，是非常須要的。
那換句話說，我們的人要到中國大陸，去經營事業，我們也需要一些證件，那我們證件去了，那中國大陸怎麼認定這位先生，所持的證件是真的呢？所以這個叫做「文書驗證」。
還有一個是掛號信件的遺失，查詢補償的事情。假如我們寄了掛號信，寄到中國大陸去，結果不見了，那麼到底這個掛號信件，是到那裡去了，非常重要啊！中國大陸方面，有人寄信到台灣來，不見了，那怎麼辦呢？所以掛號信件寄了，如果沒有收到，你怎麼查詢？那查不到，你怎麼賠償？這種掛號信件的遺失，查詢補償事件和文書驗證，就談這兩件事情。
談這兩件事情，當兩邊開始坐下來談的時候，中國大陸那邊主談的人，他就拿出他們準備好的草本，我們也拿出我們的這個草本出來，覺得這個文書驗證，要簽個約，簽個協議，我們認為應該怎麼簽，他認為他應該怎麼簽。
那麼各位知道，他第一句話，草本拿出來第一句話，一定講，比如說，我講一個例子說：「兩岸的文書驗證，乃是本於一個中國的原則，那麼來怎麼怎麼…。」第一句話寫出來，「原則」，你必須要先接受他的原則，接受這個原則或不接受，那等於底下都僵了，都不能談了，不能談了，談不下去了。比如說，他講「兩岸掛號信件的遺失，查詢補償事件，乃是國內事物。」第一句話，就給你擺了，擺下去，然後這是個原則啊！那你不同意，不同意就談不下去了。
所以當時，我們覺得要積極一點，覺得不要太僵化，所以就採取比較主動的，怎麼樣是一個中國，你講一個中國，我講一個中國，各有所詮釋，然後以最大的耐心，硬不要硬到破裂，協商破裂，軟、軟到不要失去立場，那這樣的一個談，談下來，才有了那個時候，第二年的，所謂一九九三年，民國八十二年四月底，在新加坡舉行的「辜汪會談」。
所以這個所謂「九二共識」這四個字，這個是二千年大選，國民黨失利了以後，那時候，蘇起先生在四月份才提出，這個所謂「九二共識」，這四個字是蘇起先生所創的，是在一九九二年談了以後，到二千年，八年後，才創造出這個名詞的。那其實當時所談的，是你談你的，我談我的，你談一個中國，我談我一個中國，這兩個，事實上談的，是沒有什麼交集共識的。
我講這一段話的意思，就是說明中國方面，一定要你承認，台灣是他的一部分，否則的話，這三通，就卡在那裡。所以事實上來講，你如果平等對待，如果是互相承認對方，是一個對等的政治實體，那你要四通五通，六通都可以，也就是因為政治上的矮化，讓台灣目前還是沒有辦法接受，這是第二個原因。
那麼第三個原因呢，就是安全面的障礙。各位同學，大家都記得兩次世界大戰以後，有幾個國家，都有通航的一種經驗，這個通航、不通航的經驗，從來沒有在結束敵對狀況之前，就開放通航的先例。
我舉幾個例子，南北越，南北越到了一九七五年，南越被北越併吞了以後，南北越才有通航，在這個之前，是沒有通航的。
第二個，東西德，各位都記得西伯林，是位於東德境內，這西伯林屬於西德的，那麼這個西伯林跟西德之間，能夠維持溝通，就是創立了一個叫做「空中走廊」，由英國、美國、法國的飛機在飛，西德的飛機都沒有飛，蘇俄的飛機沒有飛，就是由這三個國家飛機，來維持這個空中走廊，西伯林跟西德之間的關係。
一直到了一九七二年，東德跟西德簽議了「基礎關係條約」，基礎關係條約簽了以後，我西德承認你東德是一個國家，是一個主權獨立的國家，那東德也承認，你西德是一個主權獨立的國家。可是，雖然這個關係的改善，科技交流，人員交流加強，但還是沒有通航，一直到一九九○年，東西德統一之後，才通航，而統一之前，並沒有通航。
現在我們看南北韓，五十年來沒有通航，這個南北韓在一九九一年，等於是民國八十年，他們兩韓簽了什麼呢？「互不侵犯協定」，互不侵犯協定，互相不用武力相向，但到現在還是沒有通航。
所以，以上的例子，你就可以看得見，這個問題在國家安全的顧慮上，是有它的一個思考，非常慎重的思考的一個地方，因為中共對我們還是有敵意，大肆的擴張軍備。所以剛剛我已經說過了，這個飛彈瞄準我們的數量，一直增加，而且不讓我們購買，有關防衛的武器。
通航一定會增加防空的負擔。各位，我們所謂有個「防空識別區」跟「飛航情報區」的劃分，我們的航空識別區，是劃在飛航情報區之內，這台北的航空識別區，是劃在這個飛航的情報區裡頭，在這個台北飛航情報區裡頭，我們已經有十一條的國際航線，有三條的國內航線，一共有十四條的航線在走，所以這個空域，我們跟中國大陸之間，這個空域本來就不大，已經有夠擁擠的十一條國際航線，跟三條的國內航線，再加空軍要練習，飛機會巡察、巡防這個轉的區域，如果這個通航了以後，飛機的數量大、多，那麼可以說是窄化了，我們空軍空防的一個空間，以及預警的能力，萬一有這一種軍事威脅存在的話，預警的能力，比較會受到影響；所以這是空防的一個問題。
因此站在國家安全的這樣一個考量上面，兩岸還是處在敵對狀態，中國大陸還是不放棄對台使用武力，在這種情況底下，我們台灣本身，還不敢直接來直航。
那當然各位知道，事實上，現在所謂三通，已經通了二通又四分之三通，老實講，你們通航、通商，沒有問題了，通郵這個早就沒有問題了，要直航，直接到香港，已經直航了，只是香港以外，還沒有直接去，只有這個部分，還沒有通，那麼這個部分這樣難啊！兩岸應該好好的，來思考這個問題，怎麼會讓直航，繼續這樣拖下來。
所以這個問題，我覺得我們今天年輕朋友，將來要肩負起國家的發展的責任，這種各位在自己的學校課堂裡頭，大學修課的期間，比較沒有機會，去接觸到的問題。
所以今天我跟各位報告，就是說，現在台灣跟中國大陸之間的直航問題，為什麼還沒有通，那麼最重要的，還是有三大障礙，而這三大障礙，老實講，是中國大陸，所設下的一個人為的、政治上的障礙，及安全上的障礙，還有法律上的障礙。這三大障礙，還沒有完全能夠解決。
那麼兩岸直航，如果站在台灣立場，是好還是不好？兩岸的直航，對我們的影響，是正面的呢？還是負面的？兩岸的直航，近程的來看，對我們是好的，還是不好的？遠程來看，到底是好的，還是不好的？這是很值得探討的問題。（待續） |
本文頂端 第 30 期目錄2007-12-01 出刊 |
